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曾憲植:深刻理解“十四五”時期的“新”與“變” ——學習黨的十九屆五中全會精神

摘要:2020年10月26日至29日,黨的十九屆五中全會在北京召開,會議討論通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規劃《建議》)。為幫助大家深刻理解黨的十九屆五中全會精神,中共北京市委黨校(北京行政學院)曾憲植教授對規劃《建議》的起草過程進行了梳理,并總結分析了“十四五”時期的四個“新”和五個“變”。敬請關注。

曾憲植

曾憲植 中共北京市委黨校(北京行政學院)教授

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一、“十四五”規劃建議的起草過程

2020年10月26日至29日,黨的十九屆五中全會在北京召開,會議討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規劃《建議》)。習近平總書記代表中央政治局向中央全會作工作報告,并就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

規劃《建議》編制審議通過過程中,由黨中央提出建議、政府編制規劃、人大審議通過規劃、全國人民執行人大審議通過的程序安排,是中國共產黨在國家治理中創造的一個非常好的經驗,充分體現出我國的民主政治。除了依據黨中央的建議外,規劃《建議》的制定還開門問策、集思廣益,征求大家的意見。國務院網站開設了征求民意的專欄,每一個公民都可以提出自己的建議。規劃《建議》征求意見范圍之大、參與人數之多、形式之多樣,是前所未有的。廣泛征求各界意見后,中央委員、中央候補委員在全會上對其進行充分討論,最后形成科學決策。規劃《建議》的制定是我國社會主義民主的生動實踐,是科學決策、民主決策的重要體現。

黨中央對此次制定規劃《建議》高度重視。2020年3月,中央政治局決定,黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議,成立文件起草組,由習近平總書記擔任組長,李克強、王滬寧、韓正同志擔任副組長。從2020年3月到10月,習近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會議,三次中央政治局常委會,兩次起草小組會議,研究審議規劃建議稿的總體框架、基本思路、指導思想和重要內容。

這里特別說明一下,因為中央政治局常委會是常設機構,所以在黨的決策中,它形成的是日常決策。中央政治局會議形成的決策比中央政治局常委重大,是大的決策。比中央政治局決策還要重大的決策必須經過中央全會討論通過。規劃《建議》在起草階段時,中央就召開了兩次政治局會議來討論,足見其受重視程度。

除召開會議外,習近平總書記還發表了一系列重要講話,作出很多重要指示、批示,腳步為親、親力親為,多次到地方和基層進行調研,為規劃《建議》的起草把握了大方向、確定了大思路、提出了大戰略。這體現了黨的決策始終堅持理論聯系實際。

2020年3月,在武漢疫情還非常嚴重的時候,習近平總書記親自赴武漢考察。3月底赴浙江,5月趕往山西,6月到寧夏西部地區,7月北上吉林,8月冒著酷暑去安徽,9月南下湖南,10月到廣州考察改革開放的前沿地區,大半年時間,習近平總書記的足跡幾乎遍布中國。這些調研經歷為“十四五”規劃《建議》編制積累了豐富的實踐案例,習近平總書記親自聽取了社會各界的意見和建議,為草案能夠充分聯系實際奠定了基礎。

兩次中央政治局會議,第一次召開是在730,包括兩方面內容:一是政治局委員審查規劃《建議》的初稿;二是習近平總書記代表黨中央對當前國內外形勢作出判斷。會議認為,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2020年是全面建成小康社會收官之年,2021年我們將開啟第二個百年奮斗目標,“十四五”規劃的五年就是在為實現第二個百年奮斗目標打基礎。

對當前和今后一段時期我國面臨的國際國內形勢,習近平總書記代表黨中央作出判斷:“我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,和平與發展仍然是時代主題”。也就是說,雖然形勢發生了很多變化,但戰略機遇窗口還沒有關上。未來五年,我們必須抓住機遇,迎接挑戰。從改革開放一開始,鄧小平同志提出和平與發展是當今時代的主題,到今天,這個主題仍然沒有變。黨的十九大之后,黨中央反復強調形勢變化,國際環境日趨復雜,不穩定和不確定性明顯增加,形勢比“十三五”時期更加復雜,所以我們必須得有憂患意識、底線思維,必須防范風險。我國已進入高質量發展階段,發展具有多方面優勢和條件,一方面是有超大規模的市場,另一方面是具有社會主義制度獨有的制度優越性。但發展不平衡不充分的問題依然突出,這是我們必須解決的基本矛盾。

如何應對矛盾?中共中央政治局會議指出:“我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰的角度加以認識,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制,堅持結構調整的戰略方向,更多依靠科技創新,完善宏觀調控跨周期設計和調節,實現穩增長和防風險長期均衡。”“必須從持久戰的角度加以認識”即要不斷防范風險,樹立憂患意識,加強自身能力建設,促進國家經濟持續穩定發展。

這次政治局會議釋放出許多黨中央決策方面的內容和信號,包括我們已經踏上新征程,進入新發展階段,要增強憂患意識,構建新發展格局,形成長期、持久發展的思想等。

習近平總書記還召開了七次座談會,廣泛征求各界意見。

721,企業家座談會。會議請來7位企業家代表,既有國有企業負責人,又有民營企業家,還有外資和港澳臺資企業的管理人員和個體工商戶,代表了我國市場主體的方方面面。

824,經濟社會領域專家座談會。這次會議非常重要,共請來9位專家。按年齡段說,有50后、60后、70后;按領域說,有來自院校、科研機構的,也有來自決策部門的,有經濟學家、社會學家、人口學家,等等。他們提出的一些建議被寫入規劃《建議》中,比如“制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質”。這也是我們現在比較薄弱的環節。

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上提出六個“新”,后來也被寫入規劃《建議》中。

第一個“新”,“以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰”。辯證思維就是要考慮到,在發展的新階段,我們既有機遇又面臨挑戰,在危機中尋找發展機遇必須要防范風險。只有面對挑戰,才能抓住機遇。

第二個“新”,“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”。這是習近平總書記在7月30日召開的中央政治局會議之后,再次對構建新發展格局進行強調。新發展格局是抗擊疫情以來,黨中央針對國際國內形勢提出的政策。

第三個,“以科技創新催生新發展動能”。習近平總書記指出:“實現高質量發展,必須實現依靠創新驅動的內涵型增長,要求大力提升自主創新能力,盡快突破關鍵核心技術”。“新發展動能”也是在新發展理念指導下推動經濟發展的一個重要方面。

第四個,“以深化改革激發新發展活力”。我國改革開放四十多年,包括新中國成立七十余年取得的社會經濟發展成就,都是在中國共產黨人不斷改革、創造適合中國發展經驗的過程中取得的。改革是解放和發展社會生產力的關鍵,是推動國家發展的根本動力。社會經濟發展形勢是不斷變化的,適應新形勢的變化必須通過改革。從這一點可以看出,我們黨是學習型政黨,是不斷適應形勢變化的優秀政黨。

第五個”,“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢”?,F在特別是疫情期間,世界出現逆全球化潮流,改革開放要在更高層次上高水平對外開放,形成新優勢。我們一方面要顧好自己國家的發展,另一方面要建立人類命運共同體,推動世界的和平與發展。

第六個,“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。人民群眾的參與、共享對共同治理非常重要。在抗擊疫情過程中,我們總結出了社會治理方面的經驗:只有人民支持,國家才能治理得更好。

9月11日,科學家座談會。會議請來7位科學家代表,既包括來自院校、研究院所的,也包括來自企業的;既有基礎科學、應用科學的專家,又有做轉化性研究的專家;還有在華外國專家。通過代表構成可以看出征求意見非常廣泛。

習近平總書記在科學家座談會上強調:“現在,我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案,都更加需要增強創新這個第一動力。”同時,習近平總書記還對科學家群體提出了“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,不斷向科學技術廣度和深度進軍”的要求,為我國科學家未來五年的研究確定了方向??茖W研究的方向應適應國家社會經濟發展的需要,適應人民健康的需要。

922,教育文化衛生體育領域專家代表座談會。參加會議的專家來自教育、文化、體育、衛生等領域。

征求意見過程中有兩大突出主題:一是開門問策。習近平總書記強調:“我們要著眼長遠、把握大勢,開門問策、集思廣益,研究新情況、作出新規劃。”鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為規劃《建議》建言獻策。二是反復強調百年未有之大變局的國內外形勢,以及建立新發展格局這一應對策略。具體來說,科技創新是發展的動力,我們要打好關鍵核心技術的攻堅戰。習近平總書記在歷次座談會上經常提到創新的動力,在科學家座談會和企業家座談會上還反復強調兩種精神:科學家精神和企業家精神。除了創新精神以外,科學家、企業家還需具有很強的愛國意識。

其余幾次座談會也很重要。比如:8月25日,召開黨外人士座談會,向其他各個黨派及無黨派人士征求意見。8月20日,在合肥召開扎實推進長三角一體化發展座談會,討論“長三角”經濟帶的發展,為整個中國區域經濟發展方向定調,也為規劃《建議》起草廣泛征求了意見。傳統的“長三角”是兩省一市,即江蘇、浙江、上海。“長三角一體化”上升為國家戰略后,“長三角”擴容,在原有基礎上加上了安徽,變成了三省一市。習近平總書記指出:“三省一市和有關部門要按照黨中央決策部署,勇于擔當,主動作為,大膽突破。”“長三角一體化”旨在通過“長三角”帶動整個長江經濟帶的發展。2019年,長江經濟帶11個省市的經濟總量占到了全中國的一半,由此可見它的發展對中國經濟來說非常關鍵。“長三角”是長江經濟帶的龍頭,必須要發展好。9月17日,召開基層代表座談會,聽取基層干部群眾代表對“十四五”規劃編制的意見和建議。習近平總書記在會上指出:“謀劃‘十四五’時期發展,要堅持發展為了人民、發展成果由人民共享,努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板。”這釋放出一個信號,“十四五”期間,我們要大幅提高廣大人民群眾在生活福利、生活保障方面的水平。在治理方面必須堅持共建、共治、共享,充分體現出中國特色社會主義制度的優越性,同時提高國家治理水平和治理能力。

第二次政治局會議928。會議對規劃《建議》稿進行了討論。習近平總書記在會上就推動“十四五”時期我國經濟社會發展提出“五個堅持”:一是必須堅持黨的全面領導,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念能力和水平。二是必須堅持以人民為中心,堅持人民主體地位,維護人民根本利益,增進民生福祉。三是必須構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革。四是必須堅持深化改革開放,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。改革讓我們不斷產生發展動力,開放使我們吸收全世界的發展成果,不斷深化改革、強化開放有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性。在新的高度上進行開放的同時,要強調開放的安全性。五是必須堅持系統觀念,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰。“系統觀念”就是要考慮到社會經濟發展的方方面面,既要考慮到優勢,又要看到短板。我們要補短板、強弱項,同時增強憂患意識、防范風險,抓住發展機遇,化危為機,推動社會經濟持續穩定發展。

黨的十九屆五中全會召開前,1016,中央政治局專門組織了一次集體學習,主題是量子科技研究和應用前景”。清華大學副校長、中國科學院院士、材料物理學家薛其坤教授在集體學習中作為主講人,專門介紹了我國及世界量子科學發展的情況??傮w上講,我國在量子科學方面跟美國相比還有一定差距,但已逐漸實現“彎道超車”,特別是在量子互聯網、量子計算、量子衛星等方面取得了很多優秀科研成果。比如中國科技大學潘建偉科研團隊研制的“九章”量子計算原型機,在一個特定賽道上,200秒的“量子算力”,相當于目前“最強超算”6億年的計算能力。這一成果推動全球量子計算的前沿研究達到一個新高度。再如量子衛星實現衛星與地面之間的量子通信。這些都是國家經濟發展的前沿科技,從中我們可以看出,在黨中央的正確領導下,科研人員在國家經濟發展中發揮創新作用,對科學技術進步產生了巨大推動作用。

近年來,我國科技投入發展突飛猛進,到2019年為止,我國科技投入總體規模已居世界第二,僅次于美國。“十四五”期間,我國會繼續重視科技投入,相信通過資金支持和科學家的努力,我們在許多科研方面和科技領域都會實現超越。當然,必須承認,與排在世界前列的創新型國家相比,我們還有一定差距,但國家的重視使我們具有了非常大的潛力。

近日,嫦娥五號探測器成功登月,并一次性帶回兩公斤的土壤樣本,這是四十多年來,首次有國家從月球采樣返回。之前探月的國家帶回來的巖石和沉積物的年齡為三十到四十億年,而嫦娥五號帶回來的物質相對要年輕許多,大概是十三億年,因此更具研究價值。這充分證明我國航天技術已達到世界頂級水平。天文望遠鏡也足以說明我們的科研實力和科研基礎。在取得科技成果的過程中,出現了許多值得尊敬的科學家,他們成為了中華民族的脊梁。比如FAST射電望遠鏡工程的總工程師南仁東,他像一頭老黃牛一樣,兢兢業業,為FAST射電望遠鏡建成貢獻了自己的一生。

2020年10月26日29日,黨的十九屆五中全會召開,與會同志踴躍發言,對文件稿進行反復推敲。規劃《建議》關系到影響國家前途命運的每一個事業,每位中央委員、中央候補委員身上的擔子都是沉甸甸的。最后規劃《建議》經過修改總結,得到通過。

1030,中共中央召開新聞發布會,介紹黨的十九屆五中全會精神。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀介紹了規劃《建議》起草有關情況。他提到,規劃《建議》的起草主要把握了五條原則一是處理好繼承和創新的關系,做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關系,更好發揮中國制度優勢。三是處理好開放和自主的關系,更好統籌國內國際兩個大局。四是處理好發展和安全的關系,確保不發生影響現代化進程的系統性風險。五是處理好戰略和戰術的關系,做到既高瞻遠矚又務實管用。

責任編輯:楊雪校對:葉其英最后修改:
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