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周清杰:新發展階段 新發展理念 新發展格局——學習黨的十九屆五中全會精神

摘要:黨的十九屆五中全會擘畫了我國未來發展的宏偉藍圖,作出了應對變局、開辟新局的頂層設計,在黨和國家發展進程中具有全局性、歷史性意義。北京工商大學周清杰教授結合自己的專業,就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》涉及的經濟層面的內容,深入闡述了新發展階段、新發展理念、新發展格局,對于我們學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,具有一定的指導作用。

周清杰 圖片01

周清杰 北京工商大學 教授、博士生導師

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黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)?!督ㄗh》既涵蓋了“十四五”規劃,又有2035年遠景目標,時間跨度從2021年到2035年,邏輯主線是全面建成小康社會后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,要科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步?!督ㄗh》的核心要義是新發展階段、新發展理念、新發展格局。

一、正確把握新發展階段

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署,明確了“十四五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標。

(一)世界經濟格局更加多元化,并繼續呈現分化和量變趨勢

我們現在正面臨百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整。單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升,經濟全球化遭遇逆流,加劇了世界經濟的風險和不確定性。供給端的國外供應鏈不穩定,需求端保護主義盛行。

新冠肺炎疫情席卷全球,全球經濟陷入“大蕭條”以來最嚴重衰退。2020年10月,國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望報告》,預計2020年全球經濟將萎縮4.4%。其中,發達經濟體將下降5.8%,新興市場和發展中經濟體將下降3.3%。在主要經濟體里面,只有中國保持了正增長。按照國際貨幣基金組織的預則,2020年中國將會實現1.9%的正增長。國際貨幣基金組織預測2020年發達經濟體,比如,美國將下降4.3%,歐元區將下降8.3%,日本將下降5.3%,英國將下降9.8%,加拿大將下降7.1%。在新興市場和發展中經濟體里面,國際貨幣基金組織預測,2020年印度將下降10.3%,俄羅斯將下降4.1%。按照國際貨幣基金組織的預測,全球經濟2020年將下降4.4%。實際上,這是20世紀“大蕭條”以來最嚴重的衰退,經濟下降的幅度已經超過了2008年、2009年美國金融海嘯對世界經濟的影響。當然,按照這個預測,2021年全球經濟將會復蘇,因為2020年基期底數比較低,也就是說會有一個基數效應。

在當前形勢下,國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風險上升,世界經濟面臨很大的風險和不確定性。

如果進行中外對比,我們會看到中國經濟在第二季度已經實現單季度正增長,在第三季度繼續強勁反彈。2020年前三季度,中國經濟已經實現了正增長。按照這個趨勢,2020年中國經濟將實現正增長。除了中國之外,其他的經濟體還都處于新冠肺炎疫情的影響中,基本上處于衰退或者萎縮期。在這種情形下,中國經濟內部正常外部疲軟,輸入性負面沖擊會對中國經濟產生一定影響。當然,中國經濟率先復蘇以后,依靠完整的產業鏈,我們的出口市場會擴大。

我國經濟在世界經濟中的地位和作用不斷提升。2010-2019年,我國經濟總量的世界占比從9.2%提高到16.4%。同時,發展中國家的經濟總量世界占比從31.1%提高到37.3%,我國GDP增長對世界和發展中國家的貢獻率分別為28.9%和51.6%,中國連續十年成為全球經濟增長的“第一引擎”。

(二)經濟發展經歷階段性變化

從長期趨勢來看,中國經濟整體還是穩中向好的。我們有一個龐大的國內市場,有完整的產業鏈,有充沛的人力資源儲備,也有不斷完善的制度所釋放的紅利。無論是財政政策還是貨幣政策,我們的政策工具箱里面未用的工具還是比較多的。從這次中國經濟的反應,可以看到我國經濟的韌性是非常強的。2020年我國經濟增長從統計數據看,在第一季度負的6.8%之后有一個深度的大“V”,這說明新冠肺炎疫情對我國經濟的影響很大。但是,很快我國經濟就在第二季度反彈。

我國率先走出新冠肺炎疫情影響后,在新一輪科技革命和產業變革中,進入“跟跑”“并跑”“領跑”并存且“并跑”“領跑”分量不斷加大的時期。比如,在全球互聯網經濟發展中,像美團、拼多多等互聯網平臺,都起到了一個領跑者的作用。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十八大以后,中央提出經濟新常態。我們在講“三期疊加”的時候,就講到我國經濟已經由高速增長轉變成中高速增長,由過去主要追求增長速度轉向追求質量和效益。在高質量發展階段,我國的制度優勢顯著。比如,在新冠肺炎疫情暴發以來,我國的制度優勢更加明顯。

我國的宏觀治理效能也在提升。比如,在新冠肺炎疫情期間,各級政府包括中央政府對疫情的防控,我們的復工復產,大家從中看到政府的治理效率是非常高的。中國經濟整體還是長期向好的,按照黨的十九屆五中全會中央的規劃,到2035年我國進入中等發達國家行列。那么,未來15年,也就是從2021年到2035年,中國經濟將會再翻一番。用經濟學中的“70法則”來講,大概需要保持經濟增長4.5%到5.0%,就可以實現這一目標。

我國的人力資源非常豐富,國內市場空間巨大。我們有東西部階梯式的分布,也有南北分布;既有資源豐富重工業比較發達的地區,也有服務業高度發達的地區,國內地區之間互補性的區域關系非常明顯。我們通過國內產業梯度的轉移和國內區域之間的經濟合作,可以對沖化解國外輸入性的危機。另外,我們的社會大局穩定,在這次新冠肺炎疫情期間也得到了充分體現。

現在我們正經歷的這種階段性變化,也是因為過去我們依靠廉價的勞動力或者廉價的要素,通過投資驅動和出口導向的增長方式已經難以為繼了。比如,從2010年到2020年經濟實現翻一番,像我們的有色金屬消耗量2010年在全球的占比已經超過40%了,如果我們的經濟增長方式不改變的話,還是靠過去的這種粗放型的增長,高污染、高投放、高消耗的增長方式,到2020年實現比2010年翻一番,實際上我們的資源承載能力是無法實現的。我們現在經濟發展方式的轉變需要通過更多的創新,在同樣的投入下實現更高的產出,來實現經濟高質量的增長。

比如,2005年我們作為世界工廠以后,中國整個產業的盈利能力,它的產業鏈的分布基本上處于整個產業鏈的中間,在所謂的微笑曲線的底部。也就是說,我們主要以加工組裝為主。這些產業都是屬于低附加值的。而上游的品牌研發設計,下游的渠道,我們都不控制。實際上,這種低附加值的產業發展模式是不適應高質量發展的。我們應該成為“微笑曲線”的兩端,通過增加科研的投入,來獲得整個產業的新產品和新技術的控制。另外,通過品牌、通過渠道,來獲得末端的高附加值。

我國發展不平衡不充分問題仍然突出,我們還有很多的短板。比如,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。實際上,中國的基尼系數仍處于警戒位置,也就是說整個社會的收入差距還比較大。這種較大的收入差距,一方面是經濟發展的結果,另一方面需要我們通過稅收來縮小收入差距,實現社會均衡發展。

“三農”問題一直都是我們經濟發展的一個短板。在整個發展過程中,應該說城鄉差距雖然有所縮小,但還是差距相對比較大。農村基礎設施和城市相比還有很大的差距。如何在高質量發展的過程中,解決發展不平衡不充分問題,這是我們面臨的一個非常重要的問題。

按照世界銀行的估算,2019年中國的人均GDP已經突破1萬美元。我們正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期,我國即將全面建成小康社會。

(三)向第二個百年奮斗目標進軍的階段

2020年,我國GDP將突破100萬億大關,“十三五”規劃目標任務即將完成。5575萬農村貧困人口成功實現脫貧,全面建成小康社會勝利在望。2021年,我們即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。所以,這個第一個五年非常重要,它是一個起步期。

責任編輯:吳自強校對:王瑱最后修改:
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