學習黨的十九屆五中全會精神 推動北京高質量發展

學習黨的十九屆五中全會精神 推動北京高質量發展

2020年10月26日至29日在北京舉行的中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,是決勝全面建成小康社會、“十四五”規劃即將開局之時召開的一次繼往開來的具有里程碑意義的會議。會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)將會成為我國未來十余年經濟社會發展的行動方向和科學指南,將在我國實現第二個百年目標的奮斗征程中發揮重要作用。

《建議》提出的“十四五”時期經濟社會發展指導思想中,強調了高質量發展的主題及其必要條件:“以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。”

《建議》還提出“十四五”時期發展目標:一是經濟發展取得新成效,二是改革開放邁出新步伐,三是社會文明程度得到新提高,四是生態文明建設實現新進步,五是民生福祉達到新水平,六是國家治理效能得到新提升。這“六個新”,體現和反映了高質量發展的內在要求。

在此基礎上,《建議》從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展,到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等12個領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的主要思路,部署重點工作任務。這些方面是實現高質量發展的戰略路徑和重要舉措。

2020年11月28日至11月29日召開的中國共產黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議審議通過的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,提出了兩個“率先”:一是率先探索構建新發展格局的有效路徑;二是率先基本實現社會主義現代化。這兩個“率先”,進一步明確了北京的定位和努力方向。同時,提出了“十四五”時期北京經濟社會發展的主要目標:一是首都功能明顯提升;二是京津冀協同發展水平明顯提升;三是經濟發展質量效益明顯提升;四是生態文明明顯提升;五是民生福祉明顯提升;六是首都治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。這六大目標,凸顯了北京在全國所處的地位和在全國經濟社會高質量發展中的引領作用。

毫無疑問,北京的高質量發展是走在全國前列的。北京市場規模巨大,消費水平高。根據《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2019年全市地區生產總值為35371.3億元。人均GDP在全國城市中名列前茅,全年全市居民人均可支配收入達到了67756元,排名僅次于上海(69442元),位居全國第二;科技創新對北京經濟增長的貢獻率超過60%,以金融、科技、教育、信息服務、現代物流、交通運輸等為代表的生產性服務業占全市經濟總量的一半。北京以數字經濟為代表的新經濟發展走在全國前列。2020年12月20日北京市科學技術研究院發布的首個北京新經濟指數報告顯示,2019年,北京全球獨角獸企業數量達44家,全國占比47.83%;北京新經濟增加值12765.8億元,占地區生產總值比重38.9%;北京高新技術從業人員占比達20.87%;綠色北京發展進入良性發展軌道,空氣質量持續改善。

但盡管如此,北京在“十四五”時期乃至更長時期的發展中,仍然面臨嚴峻挑戰。

針對北京高質量發展面對的挑戰,需要從長計議,縱覽全局,全盤謀劃。

一要進一步提高人口質量。我國人口數量優勢漸行漸遠,未來要逐步釋放人口教育紅利。其一,加強學前教育。良好的學前教育對幼兒的發展影響是多方面的、長遠的。美國著名心理學家布魯姆曾做過對近千名兒童從出生一直到成年的追蹤研究,結果表明:5歲前為智力發展最為迅速的時期,如果把17歲的智力水平看作100%,那么孩子在4歲前就已經獲得了50%的智力,其余的30%是在4-7歲間獲得的,剩余的20%則在7-17歲間獲得。因此,從家庭、學校到整個社會,都要重視孩子從出生到7歲這一段時期的撫養和教育問題。其二,加強義務教育。義務教育是人們生存權、受教育權和發展權的體現,是中國走向共同富裕的基本條件。一方面要適度提高義務教育年限,從九年義務教育逐步提高到十年至十二年義務教育;另一方面要加大義務教育免費的范圍和力度,免費不能僅限于學雜費,有條件的地區要逐步普及到早午飯費、交通費、校服費、教科書費等。其三,完善職業教育。職業教育培養的是技能型人才。高職教育要從招生方式、落實學歷證書和職業資格證書、技術職稱認定方面加強改革,切實解決職業院校及其學生面臨的現實問題。另外,加強人才引進和人才交流。針對目前高房價、高租金的實際情況,要制定相應對策吸引人才。要根據當地實際情況確定適合發展的產業,提供配套設施,出臺扶持政策。

二要加強制度改革和創新。其一,不以GDP論英雄。GDP求大求快,許多高精尖產業周期長、見效慢,是高質量發展的必經之路。其二,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持中央明確“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,積極發展共有產權住房、保障性住房、租賃類住房。其三,盤活存量用地,用好增量用地,提高土地要素的利用和配置效率。

三要推進雄安新區建設和發展。把雄安新區的功能定位落到實處,創新雄安新區發展模式,改善京津冀城市群生態系統。讓雄安新區成為京津冀區域的增長極,帶動河北乃至京津冀區域的增長。

四要繼續優化營商環境。其一,降低制度性交易成本。政府各部門要從管理者向服務者和監管者轉變,更加有效地滿足中小企業發展訴求。對接國際通行規則,進一步創新政府管理服務方式,提高服務效率。其二,借鑒發達城市經驗。以世界發達國家的著名國際化城市為參照,不斷改善營商環境。其三,堅持放權與監管的統一。一方面要監管市場主體。執法部門應該切實履行自身的職責,對于企業運營中存在的失范行為要進行嚴格查處,促使企業守法經營。另一方面要監管管理主體。通過簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動營商環境法治化、國際化、便利化,建立并不斷完善更加高效務實的負面清單管理制度、貿易監管制度和金融開放創新制度。

(作者單位:北京市委黨校經濟學部)

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